【优化政采营商环境系列报道】

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安康做好“放管服”打造一流政采营商环境

■ 本报记者 牛向洁

通讯员 邹 濛

优化营商环境是新征程上落实国家战略任务的重要内容，是当前稳预期、强信心的关键举措。政府采购直接面对市场主体，营造良好的政府采购营商环境作为优化营商环境的重要部分，已成为各地政府采购管理工作的重要内容。

近年来，陕西省安康市财政局以深化政府采购制度改革为根本，聚焦“放得开、管得住、服务优”发力，切实简化程序、规范流程、强化监管、促进公开、优化服务、提高效率，推进建立职责清晰、交易高效、监管健全、政策完备、制度完善、技术先进的现代政府采购管理体系，助力打造一流的政府采购营商环境。

综合施策“放”得开

优化营商环境是一项系统工程，“放得开”需要综合施策。安康市财政局政府采购管理科有关负责人表示，“放得开”要充分发挥制度对优化营商环境的支撑作用，平衡“松绑放权”和“权责匹配”的关系，还要用好数字化手段为优化营商环境赋能。

安康市财政局高度重视政府采购制度对优化政府采购营商环境的支撑作用，积极落实陕西省财政厅立实施预采购制度要求，规定对符合规定情形、需要预先启动采购程序的项目，在年初未编制年度政府采购预算或未办理预算调整手续的情况下，经财政部门业务科室审核预算资金后，采购单位即可启动预采购程序，无需等待正式采购预算下达即可办理，进一步提升采购效能。

为平衡好“松绑放权”和“权责匹配”的关系，安康市财政局制定了有效举措。安康市财政局进一步夯实采购人政府采购主体责任，规定集中采购目录以内、限额标准以上的项目，由采购单位自主采用符合规定的方式采购。同时，制定出台《采购人政府采购权利、义务、责任清单》，在全市采购单位设置政府采购专管员，制定完善政府采购内控制度，以内控强规范，以规范促效率。

为用好数字化手段促进政府采购营商环境优化，安康市财政局大力推行“互联网+政府采购”。一方面，优化政府采购工作流程，取消审核政府采购计划、采购文件、信息公告、专家抽取等非法定事项，推行全流程网上备案管理，一次性限时办结。另一方面，建立完善政府采购“电子商城”，将预算金额小、采购频繁、标准化程度高的货物和服务项目纳入其中。

强化监督“管”得严

“放得开”还要“管得住”。安康市财政局持续加强监管，加大惩处力度，取得了积极成效。

实施政府采购全流程监管。加大信息公开力度，督促采购人、采购代理机构向社会全面公开政府采购信息，实现从采购意向、采购预算、采购过程到采购结果的全过程信息公开。通过政府采购信息闭环管理和大数据分析利用，对关键环节进行动态预警提醒，加强风险防控。

加大监督检查力度。出台了《安康市集中采购机构监督考核管理暂行办法》《安康市政府采购代理机构考核办法（试行）》，加强对集中采购机构和政府采购代理机构的监督管理。同时，贯彻执行《陕西省政府采购评审专家管理实施办法》，规范政府采购评审专家评审行为。此外，日常检查采购单位的政府采购制度执行情况，发现问题及时督促整改。

严肃处理违法违规行为。创新制定了《安康市政府采购询问、质疑和投诉指引》，畅通政府采购供应商权利救济渠道；依法开展行政调解、行政裁决，及时有效化解矛盾纠纷，连续五年未发生行政诉讼案件；推进政府采购信用体系建设，将政府采购活动中的不良行为纳入信用信息平台向社会公布。

用好政策“服”得优

“放得开”“管得住”，更要“服务优”。安康市财政局用一项项扎实的举措为市场主体提供优质服务，更大激发市场主体活力，推进政府采购营商环境优化。

安康市财政局充分发挥政府采购政策作用，持续加大政府采购支持中小企业力度。坚决贯彻执行中央和省、市经济稳增长政策要求，进一步提高政府采购面向中小企业预留份额和对小微企业价格评审优惠幅度。

同时，针对中小企业融资难、融资贵等问题，创新政府采购信用融资政策。该局要求采购人、政府采购代理机构在编制采购文件和中标通知书时，载明政府采购信用融资政策以及办理流程，让企业充分了解政府采购信用融资政策规定，为中小企业融资提供便利。截至目前，全市为中小企业累计发放政府采购信用融资贷款89笔，共计1.12亿元。

此外，安康市财政局进一步降低政府采购制度性交易成本，全面取消政府采购领域投标保证金、规范履约保证金、清理清退无法律依据的质量保证金，全市清退政府采购领域质量保证金7659.44万元，切实为企业减轻了负担。